一、前言及概況

　　好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)于激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。黨的十九屆五中全會(huì)提出要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境提供了政策基礎(chǔ)和方向指引。為充分了解連州營商環(huán)境現(xiàn)狀，掌握優(yōu)化營商環(huán)境過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，并為連州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化建言獻(xiàn)策。11月，連州隊(duì)相繼調(diào)研走訪連州市發(fā)展和改革局（以下簡稱“市發(fā)改局”）、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（以下簡稱“市政數(shù)局”）、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡稱“市場(chǎng)監(jiān)管局”）等政府職能部門，以及連州市康麗德口罩廠、連州財(cái)榮塑膠科技有限公司、廣東新格科技有限公司等5家企業(yè)，并結(jié)合前期鄉(xiāng)村人才振興、持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的不合理規(guī)定落實(shí)情況調(diào)研成果，形成該調(diào)研報(bào)告。

　　市場(chǎng)主體既是營商環(huán)境的晴雨表，也是經(jīng)濟(jì)活力的風(fēng)向標(biāo)。連州市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近幾年連州新增市場(chǎng)主體數(shù)呈快速增長趨勢(shì)。尤其是2019年以來，新增市場(chǎng)主體呈井噴式增長（見圖1），成為連州營商環(huán)境日益優(yōu)化的佐證。來之不易的成績，與連州扎實(shí)做好“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量密不可分。

　　圖1連州市2017年至2020年（截至11月5日）新增市場(chǎng)主體情況

　　但在充分肯定連州營商環(huán)境優(yōu)化的同時(shí)也應(yīng)清醒地看到制約營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的因素和短板仍然存在。為此，要樹牢不進(jìn)則退的危機(jī)意識(shí)，對(duì)癥下藥，確保地區(qū)營商環(huán)境不斷鞏固優(yōu)化。

　　二、“放”“管”“服”統(tǒng)籌，營造優(yōu)良營商環(huán)境

　　（一）深入推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革

　　近年來，連州以簡政放權(quán)為著力點(diǎn)，助推行政審批改革不斷深化，為優(yōu)化營商環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)活力注入不竭動(dòng)力。

　　一是取消、下放一批行政許可事項(xiàng)。市發(fā)改局反饋結(jié)果顯示，目前連州將企業(yè)開辦壓減為企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶等４個(gè)程序，企業(yè)登記時(shí)間由原先至少3個(gè)工作日壓減至1個(gè)工作日內(nèi)。涉及企業(yè)注冊(cè)等業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，企業(yè)不用“兩頭跑”甚至“多頭跑”。行政審批效率大幅提高，企業(yè)群眾辦事便捷度顯著提升。

　　二是取消不合理妨礙公平競(jìng)爭政策。近年，連州持續(xù)開展清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的不合理規(guī)定工作并取得顯著成效。調(diào)研了解到，連州目前沒有與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的規(guī)定和做法，參與調(diào)研的企業(yè)均表示未在上述領(lǐng)域遭受歧視性區(qū)別對(duì)待。目前，連州各部門制定規(guī)范性文件或出臺(tái)涉及重大決策、重大措施文件前，均需對(duì)照《公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的標(biāo)準(zhǔn)開展公平競(jìng)爭審查。以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件除開展自查外，還需由市司法局進(jìn)行合法性審查，切實(shí)杜絕妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭規(guī)定。

　　三是著力降低企業(yè)經(jīng)營成本。近年來，連州持續(xù)落實(shí)國家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，以50%的最高幅度對(duì)地方“六稅兩費(fèi)”實(shí)行減征。疫情期間，連州精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，先后出臺(tái)落實(shí)一系列紓困惠企政策，對(duì)企業(yè)稅費(fèi)（含社保費(fèi)）施行減免、緩征。根據(jù)市發(fā)改局起草發(fā)布的《連州市2020年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》數(shù)據(jù)，2020年1-5月（稅款所屬期）累計(jì)減免各類稅費(fèi)0.74億元。同時(shí)，連州切實(shí)落實(shí)減免部分國有資產(chǎn)租金政策，對(duì)民族工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)減免疫情期間2月份租金，3月、4月減半收取。

　　此外，為扶持小微企業(yè)成長，連州著力打造中小微企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地，對(duì)符合條件的企業(yè)承諾免收五年租金，對(duì)租滿五年的企業(yè)允許其以起租當(dāng)年廠房建造價(jià)格出讓。而生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)也是連州打造良好營商環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)依托。以用電為例，受訪企業(yè)表示，每千瓦時(shí)電費(fèi)較珠三角便宜近0.2元，一年下來能為企業(yè)省下可觀的電費(fèi)支出。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)管，大力規(guī)范市場(chǎng)秩序

　　構(gòu)建良好營商環(huán)境，政府監(jiān)管不能缺位。為此，連州重點(diǎn)從打擊侵權(quán)違法行為、維護(hù)公平競(jìng)爭秩序、構(gòu)建誠信社會(huì)等方面大力規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　一是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。重點(diǎn)加大對(duì)商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和監(jiān)管力度。據(jù)市發(fā)改局介紹，2020年1至9月，連州共立案查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法案件4宗，結(jié)案3宗，罰沒款0.6萬元。

　　二是開展維護(hù)公平競(jìng)爭秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。市發(fā)改局反饋結(jié)果顯示，2020年1至9月，連州共立涉經(jīng)濟(jì)犯罪刑事案件9宗，破案5宗；立涉走私刑事案件4宗，破案3宗。

　　三是推動(dòng)構(gòu)建公共信用信息系統(tǒng)。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的信用監(jiān)管體系，構(gòu)建體系完整、高效順暢、監(jiān)督有力的信用聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，擴(kuò)大信用體系覆蓋面，切實(shí)提高失信聯(lián)合懲戒力度，創(chuàng)造良好社會(huì)信用環(huán)境。

　　四是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。暢通企業(yè)、群眾、媒體對(duì)危害清新政商關(guān)系違法行為監(jiān)督舉報(bào)渠道，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為以及“吃拿卡要”、侵害企業(yè)利益的“四風(fēng)問題”。

　　（三）落實(shí)服務(wù)型政府建設(shè)，提高服務(wù)企業(yè)水平

　　一是“媽媽式”服務(wù)落實(shí)落細(xì)。近年來，連州持續(xù)營造愛商親商重商的營商環(huán)境，上門問需求、上門送政策、上門破難題成為“媽媽式服務(wù)”的常規(guī)動(dòng)作。如連州市海斌食品有限公司負(fù)責(zé)人段總表示，針對(duì)疫情期間不少企業(yè)面臨的經(jīng)營難題，連州市及時(shí)組織部分企業(yè)召開座談會(huì)，集中聽訴求、問心聲、解難題。在獲悉企業(yè)面臨的融資難、融資貴的問題后，相關(guān)部門牽頭商業(yè)銀行主動(dòng)上門提供融資服務(wù)，為企業(yè)量身打造了一套便捷、優(yōu)惠的貸款方案，第一時(shí)間解決了企業(yè)燃眉之急，讓企業(yè)感受到了實(shí)實(shí)在在的溫暖。

　　二是推出現(xiàn)場(chǎng)辦理“容缺制度”。組織全市16個(gè)部門梳理出群眾、企業(yè)辦事中可能缺少的222種非關(guān)鍵性材料?，F(xiàn)場(chǎng)辦理中若出現(xiàn)非關(guān)鍵性材料暫缺，允許申請(qǐng)人作出一定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊的承諾后予以先行辦理，減少群眾“跑腿”次數(shù)，提高辦事效率。如今年2月，市場(chǎng)監(jiān)管局為幫助連州市康麗德口罩廠盡早設(shè)立投產(chǎn)，為其開辟審批“綠色通道”，落實(shí)“容缺制度”，對(duì)企業(yè)暫缺的非關(guān)鍵性材料允許事后補(bǔ)齊，幫助企業(yè)不到40分鐘就拿到了營業(yè)執(zhí)照。

　　三是建設(shè)“數(shù)字政府”，提升政務(wù)服務(wù)效能。近年來，連州緊跟上級(jí)工作部署推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)，數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)不斷鞏固。市政數(shù)局表示，截至10月26日全市行政許可類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“可網(wǎng)辦”率已達(dá)100%，“網(wǎng)辦深度Ⅳ級(jí)”率達(dá)98.76%。

　　以“粵商通”為例，通過“粵商通”，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)開辦、信用查詢、企業(yè)年報(bào)、人才招聘、融資貸款、查稅辦稅及安全生產(chǎn)填報(bào)等業(yè)務(wù)“一站式辦理”。該App還根據(jù)企業(yè)不同業(yè)務(wù)需求設(shè)置“按業(yè)務(wù)”專區(qū)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段設(shè)置“按階段”辦事專區(qū)，根據(jù)企業(yè)人員崗位設(shè)置“按崗位”辦事專區(qū)。功能齊全，布局合理，操作簡潔，方便企業(yè)隨時(shí)隨地快捷高效辦事。

　　而“清企通”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)則為服務(wù)較大規(guī)模企業(yè)開辟了新路徑。該平臺(tái)可為企業(yè)提供惠企政策清單“一張表”、政策兌現(xiàn)“一站式”服務(wù)。利用平臺(tái)反映訴求功能，企業(yè)可隨時(shí)反映經(jīng)營困難、存在問題，并提出建議訴求，爭取相關(guān)職能部門政策支持和政務(wù)服務(wù)。為政企高效互動(dòng)提供了暢通渠道，形成“給”“用”“要”的良性政企互動(dòng)格局。

　　三、短板突出，制約營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

　　（一）交通不便，物流成本居高不下

　　連州地處粵桂湘三省（區(qū)）交界地帶，以連州為圓心的方圓近100公里內(nèi)，均是市場(chǎng)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的小城市。距離主要消費(fèi)市場(chǎng)較遠(yuǎn)且交通不便，導(dǎo)致物流成本居高不下。目前，連州境內(nèi)河流無通航較大船舶條件且鐵路項(xiàng)目遲遲未能落地，貨物外銷只能依靠公路。以載重15噸以上的貨車為例，從連州全程高速發(fā)至廣州，單程通行費(fèi)在500元左右，這還未算入油料及人工成本。而連州距離最近的通海大港廣州港約300公里，產(chǎn)品若需出口，基本需要縱穿全省。居高不下的物流成本成為制約“連州造”競(jìng)爭力的最大因素之一。廣東新格科技有限公司李總表示，盡管在連州投資建廠相較珠三角有用地、用水、用電及人工方面的成本優(yōu)勢(shì)，但較高的物流成本已將成本優(yōu)勢(shì)抵消得所剩無幾。

　　（二）社會(huì)公共服務(wù)水平有待提升

　　一是公共服務(wù)質(zhì)量低。連州教育資源質(zhì)量相對(duì)較低，區(qū)域醫(yī)療水平同珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距，降低了招商引資的吸引力。如連州市東籬種養(yǎng)實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人反映，公司近年引進(jìn)的研究生學(xué)歷人才蔣先生正是為讓孩子接受更高水平的教育，家人享受更高水平的醫(yī)療，在公司入職僅一年半就辭職回到了珠三角。

　　二是配套設(shè)施水平較低。如連州財(cái)榮塑膠科技有限公司負(fù)責(zé)人高總表示，自己廠房所在民族工業(yè)園生活配套設(shè)施較為落后，園區(qū)內(nèi)沒有較大商業(yè)餐飲休閑場(chǎng)所，員工去看場(chǎng)電影，買件衣服都只能去市區(qū)。高總進(jìn)一步表示，盡管廠區(qū)離市區(qū)不遠(yuǎn)，但連州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，以停車為例，在城區(qū)很難找到合適的公共停車位，即便是收費(fèi)停車場(chǎng)，一到周末車位往往供不應(yīng)求，有時(shí)候兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)幾圈才能找到停車的地方。

　　（三）人才培養(yǎng)能力欠佳，薪酬“吸力”不足

　　一是人才培養(yǎng)能力欠佳。連州目前沒有高等教育院所，無法就地培育高素質(zhì)人才，企業(yè)用人只能引進(jìn)外來人才或吸引本地人力回流，而因種種原因，很多在外就讀連州籍畢業(yè)生選擇留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)人才引進(jìn)困難。二是薪酬“吸力”不足。工資薪酬對(duì)求職者就業(yè)意向有著舉足輕重的影響。部分調(diào)查隊(duì)住戶和居民收支調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年連州市全體居民工資性收入11217元，低于同期清遠(yuǎn)市的14728.1元和全省居民的26554元，較珠三角差距則更為明顯：2019年東莞居民人均工資性收入38169元，中山全體居民人均工資性收入34089元（見圖2）。雖然較低的用工成本有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本，但也造成企業(yè)招工難。如浙江臺(tái)州商會(huì)歐陽先生表示，連州普工工資水平相較珠三角地區(qū)低一半左右，對(duì)有意返鄉(xiāng)就業(yè)人員缺乏吸引力。清遠(yuǎn)市寶輝新材料有限公司羅總表示，自己廠建成之初有1000-2000人的用工需求，但因所開工資較難滿足求職者預(yù)期，導(dǎo)致招工情況不如預(yù)期，目前企業(yè)用工需求仍未得到完全滿足。

　　圖22019年連州市及省內(nèi)部分市、全省平均全體居民人均工資性收入對(duì)比

　　（四）行政審批權(quán)限制約企業(yè)便利辦事

　　因連州未獲部分行政審批權(quán)限，企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)需去清遠(yuǎn)，給企業(yè)帶來諸多不便。如廣東新格科技有限公司負(fù)責(zé)人李總表示，自己想設(shè)立一家股份制公司，但連州沒有相關(guān)權(quán)限，要去清遠(yuǎn)辦理，往返耗時(shí)久、成本高。

　　（五）“數(shù)字政府”建設(shè)仍有待完善

　　近年來，連州大力推行政務(wù)服務(wù)“指尖辦”“智能辦”“粵政易”“粵省事”“粵商通”“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“清企通”等App或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)先后問世。在助推“數(shù)字政府”建設(shè)，切實(shí)提高企業(yè)群眾獲得感的同時(shí)，也導(dǎo)致平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，部分App或平臺(tái)功能疊加現(xiàn)象較為突出，不利于辦事群眾吃準(zhǔn)該使用哪個(gè)，還造成資源浪費(fèi)。而使用率較低也是“數(shù)字政府”建設(shè)面臨的問題之一。以企業(yè)注冊(cè)登記為例，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管局反饋，截至11月5日，連州今年新登記的459家企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）中，僅有三十余家通過線上渠道一站式辦理，占同期新登記企業(yè)比例不足一成。

　　究其原因，一是知曉度低。實(shí)踐中多側(cè)重事中宣傳，事前宣傳不夠到位。且宣傳形式較為單一，成效不夠顯著，企業(yè)知曉率不高。二是網(wǎng)上辦事接受度不高。一些辦事群眾對(duì)網(wǎng)上辦事流程不夠熟悉，不善于使用電腦，網(wǎng)上或者電話咨詢不夠直觀，還較為依賴窗口辦事。三是“數(shù)字政府”建設(shè)仍待完善。目前，各職能部門均有各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)，同政務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)銜接不夠通暢，部分部門系統(tǒng)未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，影響審批效率提高。四是硬件設(shè)施較為陳舊。受訪企業(yè)表示，一些自助辦事設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)卡頓、延遲，有時(shí)非但沒有提高辦事效率，反而耽誤了時(shí)間，制約“數(shù)字政府”效能發(fā)揮。

　　四、“加”“減”“乘”并舉，護(hù)航一流營商環(huán)境

　　（一）切實(shí)履行政府職責(zé)，管理服務(wù)不缺位不越位不錯(cuò)位

　　1.做優(yōu)服務(wù)的“乘法”。一是積極向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)下放部分行政審批事項(xiàng)，便利企業(yè)群眾辦事不出連州。二是持續(xù)鞏固提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)群眾滿意度評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用力度。同時(shí)注重保障工作人員福利待遇和編制規(guī)模，做到“下得了”更要“接得好”。三是統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)App建設(shè)管理。探索精簡合并部分功能、定位類似App和平臺(tái)，集中資源建設(shè)集約化的移動(dòng)端App或微信小程序，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高效的“掌上辦”“指尖辦”。四是加大相關(guān)職能部門同企業(yè)對(duì)接力度，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策在企業(yè)落實(shí)落地，將可行的措施形成長效機(jī)制。

　　2.做足監(jiān)管的“加法”。市場(chǎng)主體井噴式增長對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)活力既是巨大利好，也對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序帶來較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，假冒偽劣、侵權(quán)欺詐等問題概率增多，為此，各項(xiàng)監(jiān)管措施必須全面跟上。要經(jīng)常性開展對(duì)擾亂、危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭和良性競(jìng)爭秩序的跨部門聯(lián)合監(jiān)管力度，加大對(duì)違法行為懲戒力度，切實(shí)維護(hù)和優(yōu)化營商環(huán)境

　　3.做好事權(quán)的“減法”。持續(xù)做好行政審批事項(xiàng)梳理和改革工作，加大簡政放權(quán)力度，做到不該管的堅(jiān)決不管，讓市場(chǎng)主體“輕裝上陣”。市政數(shù)局表示，2020年1至10月，連州共對(duì)575項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，其中取消117項(xiàng)，下放委托452項(xiàng)，移除6項(xiàng)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，要緊跟科技潮流，加大大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用力度，推動(dòng)各部門打通數(shù)據(jù)壁壘，減少審批程序和材料，縮短企業(yè)辦事審批時(shí)間。以科技重塑政務(wù)服務(wù)，打造更為便捷高效的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

　　加快補(bǔ)齊連州交通和公共服務(wù)設(shè)施短板，從基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、文體休閑、社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)縮小同省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)差距，下決心營造不僅引得進(jìn)更能留得住企業(yè)的良好環(huán)境。